|
Poniżej znajduje się przedstawienie celów
planu pokojowego "Mapa Drogowa" z wyraźnie
zaznaczonymi etapami, planowanymi datami realizacji oraz wzorcami
obustronnych kroków prowadzących do postępu w dziedzinach polityki,
gospodarki i bezpieczeństwa realizowanego pod auspicjami Kwartetu
(Stany Zjednoczone, Unia Europejska, Organizacja Narodów
Zjednoczonych i Rosja). Celem jest ostateczne i wszechstronne
rozwiązanie konfliktu izraelsko-palestyńskiego do 2005 roku,
jak to przedstawił w swoim przemówieniu prezydent Bush w dniu
24 czerwca. Plan został przyjęty przez Organizację Narodów Zjednoczonych,
Unię Europejską i Rosję w dniu 16 lipca, oraz wydany w oświadczeniu
Kwartetu z dniu 17 września.
Konflikt izraelsko-palestyński zostanie zakończony
powstaniem dwóch państw pod warunkami, że ustanie przemoc i
terroryzm, że palestyński naród będzie posiadał przywództwo
zdecydowane wbrew wszelkim obawom budować demokratyczne państwo
oparte na tolerancji i wolności, że Izrael będzie gotowy uczynić
wszystko co jest konieczne dla powstania demokratycznego państwa
palestyńskiego. W tym celu jest konieczna jednoznaczna i czysta
obustronna akceptacja wynegocjowanych porozumień. Kwartet
udzieli pomocy i ułatwi realizację planu zaczynając od Fazy
I, włączając w to bezpośrednie negocjacje ze stronami -
jeśli zajdzie taka potrzeba. Plan zakłada realne daty realizacji
kolejnych etapów, jednakże interpretacja planu oraz postęp będzie
opierał się na dobrej woli obu stron i przestrzegania przyjętych
na siebie zobowiązań. Strony powinny wykonywać swoje obowiązki
szybko, wdrażać przyjęte zobowiązania wewnętrzne, tak aby można
było wdrażać kolejne etapy szybciej niż to zakłada plan. Nie
wypełnianie obowiązków zakłóci postęp.
Wynegocjowane między stronami porozumienie
spowoduje powstanie niezależnego, demokratycznego i rzeczywistego
państwa palestyńskiego istniejącego w pokoju i bezpieczeństwie
z Izraelem oraz innymi sąsiadami. Porozumienie rozwiąże konflikt
izraelsko-palestyński oraz zakończy okupację, która rozpoczęła
się w 1967 roku. Porozumienie opierać się będzie na fundamentach
Konferencji w Madrycie, zasadzie ziemia za pokój, Rezolucji
Rady Bezpieczeństwa ONZ nr 242, 338 i 1397, wcześniejszych
porozumień zawartych pomiędzy stronami oraz inicjatywie saudyjskiego
następcy tronu Abdullaha - popartego przez Ligę Arabską
podczas szczytu w Bejrucie. Pełne porozumienie domaga się akceptacji
państwa Izrael, jako żyjącego w pokoju i bezpieczeństwie ze
swymi sąsiadami. Ta inicjatywa jest zasadniczym elementem międzynarodowych
wysiłków dążących do osiągnięcia stałego pokoju, wliczając w
to zawarcie porozumień syryjsko-izraelskiego i libańsko-izraelskiego.
Kwartet będzie regularnie oceniać
postępy w realizacji planu. Oczekuje się, że strony będą równolegle
wypełniać wszystkie swoje zobowiązania w każdym kolejnym etapie.
---------- Faza Pierwsza ----------
Zakończenie Przemocy i Terroru, Normalizacja
Palestyńskiego Życia, Budowa Palestyńskich Instytucji
czas realizacji: do maja 2003
W pierwszym etapie Palestyńczycy natychmiast
ogłoszą bezwarunkowe powstrzymanie przemocy i podejmą stosowne
do tego kroki. Powinny temu towarzyszyć odpowiednie kroki podjęte
przez Izrael. Izraelskie i palestyńskie siły bezpieczeństwa
podejmą na nowo współpracę opartą na roboczym planie przygotowanym
przez Taneta, który przewiduje gruntowną przebudowę palestyńskiego
aparatu bezpieczeństwa. Palestyńczycy podejmą się trudnej reformy
politycznej oczekując na swoje państwo. W tym czasie powstanie
projekt palestyńskiej konstytucji i zostaną przeprowadzone wolne,
uczciwe i powszechne wybory. Izrael podejmie wszystkie niezbędne
kroki pomagając w normalizacji palestyńskiego życia. Izraelskie
wojska wycofają się z palestyńskich obszarów zajętych po 28
września 2000 roku i obie strony przywrócą status quo, który
egzystował wcześniej w okresie współpracy sił bezpieczeństwa.
Izrael wstrzyma swoją działalność osiedleńczą, zgodnie z raportem
Mitchella.
Na początku Fazy Pierwszej:
* Palestyńscy przywódcy wydadzą jednoznaczne oświadczenie
uznające prawo
Izraela
do istnienia w pokoju i bezpieczeństwie. Następnie palestyńscy
przywódcy
ogłoszą bezwarunkowe zawieszenie broni i zakończą wszelką
zbrojną
działalność i akty terroru przeciwko Izraelczykom. Dotyczy to
wszystkich
palestyńskich instytucji, które w ostatnim czasie były
podburzane
przeciwko Izraelowi.
* Izraelscy przywódcy wydadzą jednoznaczne oświadczenie
potwierdzające
zaangażowanie
Izraela w realizację wizji powstania niezależnego, rzeczywistego
i niezawisłego państwa palestyńskiego żyjącego w pokoju i
bezpieczeństwie
przy Izraelu. Następnie izraelscy przywódcy powstrzymają
wszelką
przemoc skierowaną przeciwko Palestyńczykom. Dotyczy to
wszystkich
izraelskich instytucji, które w ostatnim czasie były podburzane
przeciwko
Palestyńczykom.
Bezpieczeństwo:
* Palestyńczycy ogłoszą ostateczne zakończenie
przemocy i terroru, oraz
podejmą
widoczne wysiłki zmierzające do aresztowania i powstrzymania
jednostek
lub grup planujących i usiłujących przeprowadzić ataki przeciwko
Izraelczykom.
* Odbudowane i scentralizowane siły bezpieczeństwa
Autonomii Palestyńskiej
rozpoczną
działalność przeciwko wszystkim tym, którzy będą kontynuować
działalność
terrorystyczną. Obejmuje to rozpoczęcie konfiskat nielegalnej
broni
oraz utrwalenie autorytetu władz wolnych od powiązań przestępczych
i
korupcji.
* Izraelczycy nie przeprowadzą żadnej działań podważających
zaufanie, takich
jak
deportacje, ataki na cywilów, konfiskata lub rozbiórka palestyńskich
domów
i własności, które mogłyby być działaniami odwetowymi. Izrael
ułatwi
odbudowę zniszczonych palestyńskich instytucji i infrastruktury,
zgodnie
z planem Taneta.
* Opierając się na istniejących mechanizmach i zasobach
ludzkich, przedstawiciele
Kwartetu
rozpoczną nieformalny nadzór i konsultacje ze stronami,
wypracowując
stałe mechanizmy monitoringu.
* Stany Zjednoczone, Egipt i Jordania pomogą przebudować
i wyszkolić
palestyńskie
siły bezpieczeństwa. Kwartet podejmie wszelkie wysiłki
by
osiągnąć
trwałe zawieszenie broni.
-
Wszystkie palestyńskie grupy militarne powiązane z aparatem
bezpieczeństwa
zostaną skonsolidowane w trzech formacjach,
podporządkowanych
Ministrowi Spraw Wewnętrznych.
-
Przebudowane palestyńskie siły bezpieczeństwa rozpoczną współpracę
ze
swoimi izraelskimi odpowiednikami, podejmując działania konieczne
do
realizacji planu. Będą odbywać się regularne spotkania wysokich
dowódców
obu stron, przy obecności urzędników amerykańskich sił
bezpieczeństwa.
* Państwa arabskie powstrzymają wszelką państwową
i prywatną pomoc
finansową
udzielaną grupom popierającym przemoc i terror.
* Wszyscy darczyńcy przekazujący wsparcie finansowe
dla Palestyńczyków będą
kierować
te fundusze przez palestyńskie Ministerstwo Finansów.
* Wraz z postępem wszystkich punktów związanych
z zapewnieniem
bezpieczeństwa,
Izraelskie Siły Obronne stopniowo wycofają się z obszarów
zajętych
po 28 września 2000 roku. Obie strony przywrócą status quo,
który
egzystował we wcześniejszym okresie.
Odbudowa Palestyńskich Instytucji:
* Natychmiastowe działania mają doprowadzić do przygotowania
projektu
konstytucji
uwzględniającej palestyńską państwowość. Komitet
konstytucyjny
rozpowszechni wśród Palestyńczyków projekt konstytucji,
opartej
na demokracji parlamentarnej i rządem z premierem. Projekt
konstytucji
zostanie poddany publicznej dyskusji. Po przeprowadzeniu
wyborów
komitet konstytucyjny przedstawi projekt konstytucji do
przegłosowania
w odpowiednich palestyńskich instytucjach.
* Utworzenie urzędu tymczasowego premiera lub rządu
z upoważnionym
urzędnikiem
z władzą decyzyjną.
* Izraelczycy umożliwią swobodne poruszanie się
palestyńskich osób urzędowych
udających
się na sesje gabinetu rządowego, międzynarodowe spotkania,
działalność
wyborczą lub związaną z reformami.
* Ciągłość pracy palestyńskich ministrów upoważnionych
do wzięcia na siebie
odpowiedzialności
za zasadnicze reformy. Zakończenie działań
zmierzających
do pełnego rozdzielenia pełnomocnictw, wliczając w to
wprowadzenie
wszystkich niezbędnych do tego celu reform politycznych.
* Utworzenie niezależnej Palestyńskiej Komisji
Wyborczej, która przejrzy i
zrewiduje
prawo wyborcze.
* Przeprowadzenie reform palestyńskiego sądownictwa,
administracji i gospodarki
według
wzorców przedstawionych przez Międzynarodową Grupę Roboczą.
* Jak najszybsze przeprowadzenie wolnych wyborów
w wielopartyjnym systemie,
poprzedzonych kampanią wyborczą. Palestyńczycy otrzymają powszechne,
wolne
i uczciwe wybory.
* Izraelczycy ułatwią pracę palestyńskich urzędników
przy rejestracji wyborców.
Ułatwione
zostanie poruszanie się i kampania wyborcza kandydatów
biorących
udział w wyborach.
* Izraelczycy ponownie otworzą Palestyńską Izbę
Handlową i inne zamknięte
palestyńskie
instytucje we Wschodniej Jerozolimie. Działalność tych
instytucji
będzie opierać się na wcześniejszych porozumieniach zawartych
między
obydwoma stronami.
Humanitarna odpowiedź:
* Izrael podejmie środki poprawiające sytuację humanitarną.
Izrael i
Palestyńczycy
wprowadzą w życie wszystkie zalecenia z raportu Bertiniego
poprawiając
warunki humanitarne, znosząc godzinę policyjną, znosząc
ograniczenia
w poruszaniu się osób i dóbr, zezwalając na nieograniczony i
bezpieczny
dostęp międzynarodowych organizacji humanitarnych.
* Komisja Porozumiewawcza AHLC będzie analizować
sytuację i perspektywy
rozwoju
gospodarczego Autonomii Palestyńskiej, podejmując konieczne
środki
w postaci pomocy humanitarnej i reform.
* Izrael i Palestyńczycy będą kontynuować proces
wydawania pozwoleń na
transfer
funduszy, wliczając w to zaległości, zgodnie z zawartymi wcześniej
porozumieniami
z jasnym mechanizmem kontroli.
Społeczeństwo obywatelskie:
* Kontynuowanie poparcia dla społecznych inicjatyw
obywatelskich, wliczając w
to
finansowanie prywatnych programów rozwoju sektora prywatnego
gospodarki.
Osadnictwo:
* Izraelczycy natychmiast ewakuują osiedle założone
po marcu 2001 roku.
* Zgodnie natychmiast raportem Mitchella Izraelczycy
wstrzymają wszelką
działalność
osiedleńczą (wliczając natychmiast to naturalny wzrost osiedli).
---------- Faza Druga ----------
Przejście
czas realizacji: od czerwca 2003 do grudnia
2003
W Fazie Drugiej wysiłki skupią się na utworzeniu
niezależnego państwa palestyńskiego z tymczasowymi granicami
i atrybutami suwerenności, opartego na nowej konstytucji. Będzie
to tymczasowy stan w drodze do osiągnięcia stałego statusu państwowego.
Jak zostało zauważone, cel ten jest możliwy do zrealizowania
pod warunkiem, że Palestyńczycy będą posiadać przywództwo skłonne
i zdolne do budowy demokracji opartej na tolerancji i wolności.
Posiadając takie przywództwo, zreformowane instytucje cywilne
i struktury aparatu bezpieczeństwo, Palestyńczycy będą mieć
aktywne poparcie Kwartetu i szerokiej społeczności międzynarodowej
w utworzeniu niezależnego prawdziwego państwa.
Postęp Fazy Drugiej będzie opierał się na
ocenie postępowania obu stron, którego dokona Kwartet.
Postępując do przodu i podtrzymując wysiłki zmierzające do normalizacji
palestyńskiego życia i tworzenia palestyńskich instytucji, Faza
Druga rozpocznie się po palestyńskich wyborach i zakończy z
utworzeniem niezależnego państwa palestyńskiego w tymczasowych
granicach w 2003 roku. Głównymi celami są: kontynuowanie procesów
związanych z bezpieczeństwem i efektywną współpracą sił bezpieczeństwa
obu stron, kontynuowanie normalizacji palestyńskiego życia i
budowanie instytucji, ponadto kontynuowanie celów przedstawionych
do realizacji w Fazie Pierwszej. Ratyfikowana zostanie konstytucja
demokratycznego państwa palestyńskiego, formalnie zostanie utworzony
urząd premiera oraz utrwalone zostaną polityczne reformy.
* Międzynarodowa Konferencja zostanie
zwołana przez Kwartet w
porozumieniu
ze stronami natychmiast po przeprowadzeniu wolnych i
demokratycznych
palestyńskich wyborów. Konferencja będzie popierać
ożywienie
palestyńskiej gospodarki i uruchomi proces prowadzący do
utworzenia
niezależnego państwa palestyńskiego w tymczasowych
granicach.
-
Takie spotkanie byłoby połączone ze staraniami osiągnięcia trwałego
pokoju
na Bliskim Wschodzie (wliczając w to porozumienia izraelsko-
syryjskie
i izraelsko-libańskie).
-
Państwa arabskie ożywią swoje kontakty z Izraelem, wliczając
w to
otworzenie
biur handlowych itp.
-
Rozpoczną się wielostronne rozmowy w roboczych grupach na temat
regionalnych
zasobów wody, środowiska, rozwoju gospodarczego,
uchodźców
palestyńskich i kontroli zbrojeń.
* Nowa konstytucja demokratycznego i niezależnego
państwa palestyńskiego
zostaje
przyjęta i zatwierdzona przez odpowiednie palestyńskie instytucje.
Jeżeli
będzie tego wymagać konstytucja, zostaną przeprowadzone kolejne
wybory,
w zgodzie z procedurami przewidzianymi w nowej konstytucji.
* Utworzenie w zgodzie z konstytucja zreformowanego
rządu z biurem premiera.
* Kontynuowanie działań aparatu bezpieczeństwa,
wliczając w to współpracę sił
bezpieczeństwa
obu stron na fundamencie uzgodnień z Fazy Pierwszej.
* Utworzenie niezależnego państwa palestyńskiego
w tymczasowych granicach,
które
zostanie uprzedzone międzynarodową konferencją i zawarciem
odpowiednich
porozumień izraelsko-palestyńskich. Częścią tego procesu
jest
realizacja wcześniejszych porozumień oraz ustalenie tymczasowych
granic
państwa palestyńskiego przy spełnieniu maksymalnie możliwych
do
spełnienia
żądań obu stron.
* Kwartet będzie popierał międzynarodowe
wysiłki na rzecz kontroli sprawnego
funkcjonowania
przejść granicznych.
* Członkowie Kwartetu będą propagować na
arenie międzynarodowej uznanie
państwa
palestyńskiego, wliczając w to członkostwo w ONZ.
---------- Faza Trzecia ----------
Porozumienie o Stałym Statusie i
Koniec Konfliktu Izraelsko-Palestyńskiego
czas realizacji: 2004-2005
Przejście do Fazy Trzeciej będzie zależało
od wypełnienia wcześniejszych porozumień i oceny przeprowadzonej
przez Kwartet. Celem jest utrwalenie i stabilizacja zreformowanych
palestyńskich instytucji, skuteczna działalność aparatu bezpieczeństwa
i przeprowadzenie negocjacji izraelsko-palestyńskich, które
doprowadzą do zawarcia porozumienia w sprawie stałego statusu
państwa palestyńskiego palestyńskiego 2005 roku.
* Druga Konferencja Międzynarodowa
zostanie zwołana przez Kwartet w
porozumieniu
ze stronami na początku 2004 roku, w celu zawarcia
porozumienia
o utworzeniu niezależnego państwa palestyńskiego w
tymczasowych
granicach. Uruchomione zostaną popierane przez Kwartet
aktywne
procedury zmierzające do ustalenia do 2005 roku stałych granic
państwa
palestyńskiego, wyjaśnienia statusu Jerozolimy oraz
rozstrzygnięcia
kwestii uchodźców palestyńskich i osiedli żydowskich. Będą
czynione
starania, aby jak najszybciej osiągnąć porozumienie pokojowe
pomiędzy
Izraelem a Libanem oraz Izraelem a Syrią.
* Kontynuowanie programu reform ułożonego przez
Grupę Roboczą w oczekiwaniu
na
zawarcie końcowego porozumienia.
* Kontynuowanie skutecznej działalności aparatu
bezpieczeństwa i współpraca
pomiędzy
siłami bezpieczeństwa obu stron na podstawach zawartych w
Fazie
Pierwszej.
* Międzynarodowe wysiłki by ułatwić kontynuację
reform i stabilizację
palestyńskich
instytucji oraz palestyńskiej gospodarki w oczekiwaniu na
zawarcie
końcowego porozumienia.
* W 2005 roku strony zawrą końcowe porozumienie
kończące konflikt
izraelsko-palestyński,
oparte na Rezolucjach Rady Bezpieczeństwa ONZ nr
242,
338 i 1397, kończąc okupację ziem zajętych w 1967 roku.
Porozumienie
będzie zawierać sprawiedliwe rozwiązanie kwestii uchodźców
palestyńskich.
Wynegocjowany zostanie ostateczny status Jerozolimy, który
będzie
brał pod uwagę polityczne i religijne prawa obu stron, zapewniając
dostęp
do miejsc kultu religijnego dla Żydów, Chrześcijan i Muzułmanów.
Izrael
i Palestyna będą istnieć obok siebie w pokoju i bezpieczeństwie.
* Państwa arabskie zaakceptują normalne stosunki
z Izraelem i zapewnią
bezpieczeństwo
wszystkim państwom regionu w kontekście zawartego
izraelsko-arabskiego
pokoju.
|
